许昌市人民政府办公室关于印发许昌市推进智慧岛建设实施方案的通知
许政办 [2022] 33号
各县（市、区）人民政府，市城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区管委会，市人民政府各部门：
《许昌市推进智慧岛建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
2022年7月30日
许昌市推进智慧岛建设实施方案
为深入贯彻落实省委省政府关于标准化推广智慧岛双创载体建设的工作部署，高标准、高质量建设许昌智慧岛，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
抢抓全省标准化推广智慧岛双创载体契机，着力构建一批全要素、低成本、便利化、开放式众创空间，推动各类高端要素资源集聚，提供从原始创新到产业化的全流程服务，建立“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制，形成一流的创新生态小气候，建成专业化、市场化、国际化的国内知名科创空间和初创企业、科创团队创新创业孵化器，打造新兴产业聚集区、未来产业先行区和创新创业引领区。
（二）功能定位
“三空间二平台一示范”，即初创企业、科创团队的集聚空间，天使、风投、创投基金的集聚空间，科创人才的集聚空间；贯通政、金、科、产的信息共享服务平台，科技金融产业的撮合平台；科技创新政策先行先试的示范区。
（三）区域范围
许昌双创智慧岛总规划面积2760亩，东至许州路，南至明礼街，西至周寨路，北至尚德路，分区域划分了核心区、拓展区，涵盖许昌市5G创新应用产业园、许昌市智慧信息产业园、许昌市中德科技产业园、许昌保税物流中心（B型）等园区。
许昌魏都智慧岛以魏都高新技术产业园为建设基础，西至汉风路、北至永兴西路、东至劳动路、南至永昌西路，总规划面积1991亩。
（四）空间整合
建设规模合理适度。用地布局集中，规模和土地利用结构合理，基础设施配套完备，总建筑面积原则上不低于5万平方米，承担主要功能的单体建筑面积不低于2万平方米，在孵企业使用面积占60%以上。智慧岛周边高端商务、时尚消费、智慧生活等配套服务功能齐全。
（五）发展目标
2022年年底前，先行先试，夯实基础。魏都区、市城乡一体化示范区等智慧岛试点内公共设施及企业服务平台建成投用；按照“政企分开、管运分离”原则，按规定选取专业运营团队，构建标准智慧岛管理架构；“三空间两平台一示范”体系初步搭建，达到省级智慧岛建设运营标准，争取省级智慧岛认定批复。
2025年年底前，示范带动，全面覆盖。对照省级智慧岛建设目标，完成全市建设任务；孵化一批科技型中小微企业，发展一批省级以上企业研发机构，培育一批龙头骨干企业；打造完善创新生态，汇聚内外创新要素，孵化一流创新企业，产出一流创新成果，形成全省双创典范。
二、建立健全运营机制
（六）建立完善管理制度。智慧岛实施理事会领导下的“秘书处+专家委员会+市场化运营公司”的架构体系，按照“小政府、大社会”市场化运作模式，创新体制机制，实行扁平化管理。按照“市级统筹、区级主责”的原则，许昌双创智慧岛、许昌魏都智慧岛分别成立由市、区相关部门牵头负责，高层次专家顾问以及运营公司共同参与的管理机构，作为智慧岛的建设、运营、管理决策机构，管理机构下设办公室（秘书处），制定工作规则。按照国家法律法规和有关政策规定，倡导树立鼓励创新、勇于探索理念，确保管理机构、办公室及运营团队科学、依法、规范、高效运行。（责任单位：市发展改革委，魏都区政府、市城乡一体化示范区管委会）
（七）组建专家咨询委员会。邀请省内外具有重要影响力的科技、产业、经济、金融等领域的高层次国内外专家，组建智慧岛专家委员会。主要负责产业发展战略的决策咨询、项目论证、人才评审，提供科研机构、企业和人才等咨询服务，积极举荐、引育人才和团队。（责任单位：魏都区政府、市城乡一体化示范区管委会）
（八）健全市场化运营机制。采取政府购买服务等方式，公开选聘具有国际视野、丰富科创运营经验、一流基金运作和资本市场运筹能力的高水平专业机构或团队，其中驻许专职团队成员不少于25人。运营团队实行聘期目标管理和市场化薪酬制度，授权到位、激励到位、考核监督到位。力争在2022年8月底前许昌双创智慧岛、许昌魏都智慧岛确定市场化运营单位，完成空间整合、人员进驻，正式启动运营。（责任单位：魏都区政府、市城乡一体化示范区管委会）
三、提升双创能力
（九）完善“两套”培育体系。建立科技企业梯次培育体系，推动知识产权、技术交易、检验检测等科创服务公司入驻智慧岛，实现“微成长、小升高、高变强”的全流程孵化支持。建立产业培育体系，打造产业规模百亿级、发展路径明确的新兴产业集群2个以上，集群内培育营收超亿元的领军企业10家以上，集聚产业链上下游企业30家以上，集群产业规模占全市比重不低于30%。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市市场监管局，魏都区政府、市城乡一体化示范区管委会）
（十）提升产学研能级。整合许昌科技大市场、黄河鲲鹏科创基地、许昌创新创业孵化园等公共服务平台，建立10家以上省级研发机构平台、双创基地、科技企业孵化器、众创空间等创新创业孵化载体。围绕数字经济核心产业，形成技术转移沟通桥梁，向上链接科研院所，向下对接产业链需求，构建众创空间、孵化器、小微产业园的高效对接枢纽。通过孵化链、创新链、人才链、资金链、服务链五链融合，构建低成本、便利化、全要素、开放式的创业环境，打造“苗圃一孵化一加速一转化”的全链条、多维度、综合性、全要素的一流创新生态。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局，魏都区政府、市城乡一体化示范区管委会，市投资集团）
（十一）提升金融服务能力。发挥政府投资基金的引导作用，通过赴上海、深圳、杭州、郑州等基金集聚区开展政策推介与招商活动，加快集聚风投、创投、天使投资机构入驻智慧岛，2022年计划引进基金机构10家以上。（责任单位：市财政局、市商务局、市金融工作局，魏都区政府、市城乡一体化示范区管委会，市投资集团）
（十二）强化人才培养引进。利用公司市场化运作模式，建立国际化、专业化、市场化的多渠道引才网络，精准招引许昌新兴产业发展急需紧缺战略科技人才、行业领军人才、优秀青年人才，围绕高端人才的经济贡献，在住房、办公、就医、子女教育等方面制定相关支持政策。制定智慧岛专属奖励政策，把智慧岛打造成人才高地和政策洼地。依托智慧岛建设，组织开展大学生就业招聘、创新创业赛事、金融投资等活动。围绕人才需求，为企业、院校不同人才提供对口的专业化服务，形成涵盖人才学术交流、劳动法律咨询、知识产权、科技成果转化等多元化服务项目，实现“一站满足，有求必应”的全方位人才服务目标。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市教育局，魏都区政府、市城乡一体化示范区管委会）
四、强化配套服务能力
（十三）强化政策扶持引导。制定人才引进、创业孵化、成果转化、科技金融、产业培育等方面的专项支持政策。支持金融与科技深度融合发展，进一步完善科技金融体系，以制度创新激发科技创新活力，以“金融+科技”持续助力科创企业高质量发展。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市人力资源和社会保障局、市财政局、市金融工作局，魏都区政府、市城乡一体化示范区管委会）
（十四）强化招商引资力度。全力打造创新创业最优生态，通过政策引导，围绕战略性新兴产业、未来产业、数字经济、平台经济等领域，吸引优质企业、创业团队、重大项目落地许昌，培育经济发展新动能。（责任单位：市商务局，魏都区政府、市城乡一体化示范区管委会）
（十五）强化公共服务能力。依托许昌莲城智能体，打造智慧岛企业服务网络“一站式”服务平台，推行“拎包入住、拎包办公”服务模式。着力打造省内领先、国内一流的专业化、全链条的公共服务体系。围绕科创企业的不同需求和成长规律，通过市场化方式，布局完善餐饮、酒吧、电影院、咖啡厅、书吧等生活配套服务，以及律师事务所、会计师事务所、咨询机构等中介服务机构，打造与双创人才结构和年龄结构相匹配的社会化公共服务空间。（责任单位：市政数局、市市场监管局，魏都区政府、市城乡一体化示范区管委会）
五、组织实施
（十六）建立许昌市智慧岛建设联席会议制度。设立由市委常委、常务副市长王志宏，副市长赵淑红担任双召集人，市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市商务局、市金融工作局、市市场监管局、魏都区政府、市城乡一体化示范区管委会、市投资集团等单位组成的许昌市智慧岛建设联席会议制度。统筹推进智慧岛规划布局工作，重大事项报市委市政府决策。联席会议办公室设在市发展改革委，负责办公室日常工作。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市商务局、市金融工作局、市市场监管局、魏都区政府、市城乡一体化示范区管委会、市投资集团）
（十七）科学编制智慧岛发展规划。按照建设创新强市战略，搭建一流创新平台、培育一流创新主体、汇聚一流创新人才、建设一流创新生态。高起点、高标准编制智慧岛产业发展规划，通过规划细化产业布局，深化产业导向，完善提升基础设施、功能设施等内容，科学布局新型基础设施，前瞻性设定阶段性发展目标和总体目标，着力打造“三空间两平台一示范”双创生态系统。（责任单位：魏都区政府、市城乡一体化示范区管委会）
（十八）优化营商环境。进一步聚焦体制机制创新，在人才服务一件事闭环、审批服务一枚章、社会化服务一扇门、要素保障一条龙供给和工作联动一体化推动等方面，完善服务体系，着力打造一流的营商环境。
（十九）强化动态评估。建立智慧岛动态评估机制，市联席会议办公室每年对智慧岛建设运营情况等进行评估。强化督导，定期召开会议，对完成情况建立台账，及时协调解决存在的问题。
附件：许昌市智慧岛建设联席会议制度
附件
许昌市智慧岛建设联席会议制度
为高标准、高质量推动许昌市省级智慧岛创建工作，建立健全智慧岛建设工作推进机制，经市政府同意，决定成立许昌市智慧岛建设联席会议制度。有关内容安排如下，请各单位遵照执行。
一、成员单位及人员名单
召集人：王志宏 市委常委、常务副市长
赵淑红 市政府副市长
成 员：韩宏涛 市政府副秘书长、办公室主任
闫志方 市政府副秘书长
臧义彬 市发展改革委党组书记、主任
冀 伟 市科技局党组书记、局长
杨允志 市工业和信息化局党组书记、局长
萧 楠 市财政局党组书记、局长
申占伟 市人力资源和社会保障局党组书记、局长
郑 璐 市商务局党组书记、局长
李进营 市金融工作局党组书记、局长
周亮军 市市场监管局党组书记、局长
何长成 魏都区区长
袁树林 市城乡一体化示范区管委会主任
杨增君 市投资集团董事长
联席会议下设办公室，办公室设在市发展改革委，负责日常工作，市发展改革委主任臧义彬兼任办公室主任。
二、工作职责
联席会议主要加强对智慧岛建设、空间规划、发展思路及相关政策的研究，密切跟踪全省智慧岛发展趋势，增强研判和应对能力，及时协调解决智慧岛创建过程中的重大问题，推进全市智慧岛突出优势，错位发展。发挥统筹协调作用，指导市城乡一体化示范区、魏都区的创建工作方案与市级工作方案实现有机衔接；协调市直有关部门相互配合，支持推动相关资源要素汇聚智慧岛；督促市直有关部门按照职责分工抓好任务落实，争创省级智慧岛。
三、工作细则
市发展改革委：负责统筹推进全市智慧岛规划布局工作和创建工作，设立市省级智慧岛创建指挥部。
市科技局：负责推进全市科创资源整合纳入智慧岛，推动科技大市场搬迁、科技孵化平台建设等工作。
市工业和信息化局：负责培育壮大智慧岛产业集群，提升产业链现代化水平，推动中小企业深入开展数字化转型，加强企业服务等工作。
市财政局：发挥政府投资基金引导作用，落实招商引资奖补政策等工作。
市人力资源和社会保障局：负责创新创业人才引进培育，强化创业辅导，构建智慧岛人才培养体系等工作。
市商务局：负责围绕新兴产业、未来产业、数字经济、平台经济等领域创新开展招商引资工作。
市金融工作局：负责搭建智慧岛科创金融服务体系，建立政银企沟通对接机制等工作。
市市场监管局：负责推进知识产权应用保护。会同市政数局，优化企业设立注册服务流程等工作。
魏都区政府：负责魏都智慧岛整体建设、管理、运营工作，成立理事会，设立省级智慧岛创建工作专班，出台智慧岛产业发展规划及创建方案，选聘专业化运营团队。
市城乡一体化示范区管委会：负责双创智慧岛整体建设、管理、运营工作，成立理事会，设立省级智慧岛创建工作专班，出台智慧岛产业发展规划及创建方案，选聘专业化运营团队。会同市科技局、市投资集团推动科技大市场与黄河鲲鹏科创基地整合。
市投资集团：会同市科技局、市城乡一体化示范区管委会做好黄河鲲鹏科创基地等公共服务平台整合工作。发挥投资平台优势，引入优质创业基金、风投、机构，会同市商务局做好招商引资活动开展；做好智慧岛指挥部后勤保障工作。
四、工作机制
由联席会议办公室牵头，建立健全省级智慧岛创建工作机制。
（一）会商研究机制。联席会议办公室每周召集成员单位召开工作例会，研究协商重大、共性事项，每月向市委、市政府汇报工作进展情况及下步工作谋划。各成员单位要加强向上对接工作力度，掌握省级层面工作部署安排。各成员单位要及时反馈创建工作中遇到的重大问题，提交联席会议办公室研究解决。
（二）任务管理机制。各成员单位要突出问题导向、任务支撑，分类建立工作台账，细化创建工作任务，明确任务节点，加强动态管理和跟踪问效。
（三）动态评估机制。由联席会议办公室牵头，每年对智慧岛建设运营情况等进行评估。对完成情况建立台账，定期督导，及时协调解决存在的问题。
0374-2965380
